摘自2019.4.8昌吉市零距離

61、什么是黑惡勢力“保護傘”？

答：開展掃黑除惡專項斗爭，將嚴查黑惡勢力“保護傘”。所謂黑惡勢力“保護傘”，主要是指國家公職人員利用手中權力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。國家公職人員充當黑惡勢力“保護傘”的，將依紀依法追究黨紀政務責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。公民或者個人以黑惡勢力“保護傘”的名義捏造事實，對辦案人員進行誣告、陷害、打擊報復的，也要受到法律處罰。

62、“保護傘”指哪些公職人員？

   答：（1）.中國共產黨的各類機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院，中國人民政治協商會議各級委員會機關，民主黨派各級組織和各級工商聯機關的公務員，以及參照公務員管理的人員。（2）.法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員。（3）.國有企業管理人員。（4）.公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員。（5）.基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員。（6）.其他依法履行公職的人員。

63、什么是“軟暴力”？

答：暴力、威脅色彩雖不明顯，但實際是以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托，以暴力威脅的現實可能性為基礎，足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全或者影響正常生產、工作、生活的手段，屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項中的“其他手段”，包括但不限于所謂的“談判”“協商”“調解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。

64、什么是“村霸”？

答：利用家族、宗族勢力或暴力手段橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。

65、什么是“沙霸”？

   答：“沙霸”，是以一個或者多個已交房即將開始裝修的住宅小區樓盤，違背市場交易自愿公平原則，以暴力、威脅等手段，向正在裝修的業主等消費者強行高價出售沙石料等裝修材料，以壟斷市場獲取高額非法經濟利益。這里所說的沙霸，不僅僅是對沙子銷售的掌控，還有水泥、紅磚等輔助裝修材料。

66、黑惡勢力在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中為謀取不法利益煽動鬧事等行為的法律后果。

答：黑惡勢力為謀取不法利益或形成非法影響，有組織地采用滋擾，糾纏，哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序，使他人產生心理恐懼或者形成心理強制，分別屬于《刑法》第二百九十三條第一款第(二)項規定的“恐嚇”、《刑法》第二百二十六規定的“威脅”，同時符合其他犯罪構成條件的應分別以尋釁滋事罪、強迫交易罪定罪處罰。

67、什么是強迫交易罪？

答：強迫交易罪，是指以暴力、威脅手段強買強賣商品，強迫他人提供服務或者強迫他人接受服務，情節嚴重的行為。

68、什么是故意傷害罪？

答：故意傷害罪，是指故意地非法損害他人身體健康的行為。傷害的結果，可能是輕傷或重傷，也可能是致人死亡。

69、什么是非法拘禁罪？

答：非法拘禁罪是指以拘押、禁閉或者其他強制方法，非法剝奪他人人身自由的犯罪行為。

70、什么是敲詐勒索罪？

答：敲詐勒索罪是指以非法占有為目的，對被害人使用威脅或要挾的方法，強行索要公私財物的行為。

71、什么是故意毀壞財物罪？

答：故意毀壞財物罪，是指故意毀滅或者損壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節的行為。

72、什么是聚眾斗毆罪？

   答：聚眾斗毆罪是指為了報復他人、爭霸一方或者其他不正當目的，糾集眾人成幫結伙地互相進行毆斗，破壞公共秩序的行為。

73、什么是尋釁滋事罪？

答：尋釁滋事罪，是指肆意挑釁，隨意毆打、騷擾他人或任意損毀、占用公私財物，或者在公共場所起哄鬧事，嚴重破壞社會秩序的行為。刑法將尋釁滋事罪的客觀表現形式規定為四種：①隨意毆打他人，情節惡劣的；②追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，情節惡劣的；③強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節嚴重的；④在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。

74、什么是開設賭場罪？

   答：開設賭場罪是指開設以行為人為中心，在其支配下供他人賭博的場所的行為。換而言之，就是經營賭場。

75、什么是組織賣淫罪？

   答：組織賣淫罪，是指以招募、雇傭、引誘、容留等手段，糾集、控制他人從事賣淫的行為。

76、什么是強迫賣淫罪？

    答：強迫賣淫罪，是指以暴力、脅迫或者其他手段，迫使他人賣淫的行為。

77、中央已決意將掃黑除惡進行到底，所以請你務必檢點自己的行為，凡事三思而行，別一不小心成為黑惡勢力的幫兇。

答：（1）.假如，你還是一個工人，但是你的工作環境是賭場，不巧的是這個賭場老板是黑老大，你每天負責開車接送賭徒、端茶倒水、核對身份、發牌......甚至專門給人開車門，從而領取高工資。那么你的行為可能涉嫌開設賭場罪或賭博罪。

（2）.假如，你和別人一起做生意，而不巧，你的合作人是黑老大，你在從事生產經營的過程中，并沒有取得相關的許可以及從事法律禁止的的相關活動，擾亂市場秩序。這時，你的行為可能構成非法經營罪。

（3）.假如，你建個微信群，覺得好玩幫一個“老大”在群里發淫穢小視頻，你的行為可能構成傳播淫穢物品罪，后來群變大了，聽黑老大的你建了個會員制收費，你的行為可能構成傳播淫穢物品牟利罪。后來，他又讓你發一些爆炸、放火的犯罪小技巧，你就可能構成傳授犯罪方法罪。

（4）.假如，你是一個“憤青”，覺得世界太黑暗，但是自己閑著無聊，就和黑老大們一起編造點虛假的災情、警情，在微信等自媒體上傳播，或者明知是別人編造的虛假信息，在微信等自媒體上傳播，你的行為確實可能吸引了眼球，但你的行為可能構成編造、故意傳播虛假信息罪。

（5）.假如，在你開的賓館、旅店、理發店，或者是你自己家，你明知黑老大組織別人賣淫而提供場所，你就涉嫌容留賣淫罪。如果你幫黑老大“拉皮條”了，則涉嫌介紹賣淫，數罪并罰。黑老大帶人來吸毒，你則涉嫌容留他人吸毒罪。

（6）.假如，你陪黑老大在馬路上走，撞了別人一下，別人罵了黑老大，你要幫老大出頭，在馬路上推搡他，結果他摔倒撞在馬路上或者被后面的車給撞死了，那你的行為可能構成過失致人死亡罪，如果你打了他一拳，傷情鑒定輕傷以上，你的行為可能構成故意傷害罪。

（7）.假如，你是個公務員，結識社會上一些黑老大，他們讓你幫著查詢信息，你可能涉嫌侵犯公民個人信息罪。黑老大又讓你幫著辦些壞事，你可能涉嫌玩忽職守罪或濫用職權罪。

（8）.假如，你是一個農民，承包了幾個山頭，種滿了樹，好不容易，小樹苗長大了，村霸們慫恿你砍樹，還告訴你不用去辦采伐許可證。這時，你可能觸犯刑律，構成濫伐林木罪。

（9）.假如，你想去抓點青蛙、蛇等野生動物“孝敬”村霸，那你就要看清楚了，你的行為可能涉嫌非法狩獵野生動物罪。

78、現實表明，黑惡勢力往往通過拉幫結派、請客吃飯等方式拉攏成員，你自己不檢點，就可能成為他們發展的重點對象，抵抗力弱的甚至通風報信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。

答：（1）.也許，你只是一個居民，但你有一個當社區書記的“鐵哥們”、“把兄弟”，在社區里可以一手遮天、說一不二，是個名副其實的“村霸”，你感覺跟著他干很牛掰，通過組織拉票賄選還幫你當上了社區干部，之后你們壟斷村里各種資源，啃食居民利益，霸占或低價轉讓村集體資產攫取利益，干一些違法亂紀的勾當。好了，你們就是“掃黑除惡”的最佳對象。

（2）.也許，你就是一個窮打工的，但是你的工作環境是一個大型游戲廳或者電玩城，實際上呢，它就是一個披著合法外衣的賭博黑窩點，所謂的游戲機就是賭博機，什么“一劍十八鯊”、“萬能鯊”、“海鯊王子”等賭博游戲應有盡有，你的老板很牛，十足黑老大的范，雇了一幫小弟看場子，“站崗放哨”、“維護秩序”，你就是其中之一，那么你的行為可能涉嫌了開設賭場罪或賭博罪。

（3）.也許，你在一個礦業公司上班，很不錯還是一個部門經理負責組織生產，你的老板更牛掰，什么“優秀企業家”、“政協委員”光環罩身，但背地里卻網羅一幫地痞流氓，用獵槍、鐵棍和炸藥開道，暴力搶奪礦井，是威震一方的“礦霸”，沒有資質私挖濫采，對不起，掃黑除惡時，你也會成為“非法采礦罪”的犯罪嫌疑人之一。

（4）.也許，你剛中學畢業因無一技之長而成了無業游民，但突然有一天遇到一個“大哥”，對你特別好，帶你吃香喝辣，還出入娛樂場所，并給你安排了一份工作，不僅包吃包住，報酬還特別高，就是讓你把一包東西藏在身體里運到它地甚至出國，你感激不盡百依百順，其實他就是一個“黑毒販”，而你的工作就是運毒馬仔，是要判死刑的。

（5）.也許，你為一家“小貸”公司工作，實際上呢，你也知道它就是一個放高利貸的，既然是高利貸，自然就有還不起錢的，但是這個并難不倒你的老板，而你呢就是幫他討債的，你以為“欠債還錢，天經地義”、“犯什么法”，對還不起錢的，你們就恐嚇、堵門、毆打、拘禁、侮辱，遇到“于歡”那樣的可能你就被他拿刀捅死了，沒遇上算你幸運，但是這次又遇上了“掃黑除惡”。

（6）.也許，你在一家“會所”、“浴池”或者“KTV”等場所工作，表面上只是一個服務員，雖不體面但聽起來也算一份正經工作。然而，你的老板就厲害了，黑白兩道通吃，膽子也大，表面合法經營，但內藏“黃賭毒”，甚至還干著逼良為娼的勾當，雖然你人不惡，但是對老板的指示也是言聽計從，這樣你就成了犯罪的幫兇！

（7）.也許，你給一個房產開發商打工，是的，暴利行業待遇不錯，也可能是家拆遷公司。然而，征地拆遷哪有那么順利的，遇到幾個討厭的“釘子戶”那是在所難免的，不過你的老板就厲害了，也是黑白通吃，手下都是蠻橫跋扈的地痞無賴，你天天跟著他們對“釘子戶”威脅恐嚇、掐電斷水、破壞滋擾、砸玻璃噴油漆，最后還暴力強拆。你這就是典型的跟黑惡勢力掛上邊了。

（8）.也許，你是一位自認遭遇不公、利益受損的上訪戶，長期以來問題始終得不到解決，正好有一個跟你“同病相憐”的人，要拉你入伙抱團取暖，煽動包括你在內的一群人上街游行示威、喊口號、拉條幅、圍堵政府機關、擾亂公共秩序，你呢認為人多力量大，這樣就可以解決你的問題，所以你也樂此不疲，誰知這是一伙搞政治陰謀的黑惡勢力團伙，你又被利用了，能有好嗎？

（9）.也許，你平時游手好閑無所事事，一天有哥們給你提供了一個好差事，不用賣苦力，也不用動腦筋，在哥們控制買斷的菜市場、夜市、早市，向小攤小販收管理費，實際上就是“保護費”，欺行霸市、囂張跋扈，遇到不服管理的、或不交錢、少交錢的，就罵罵咧咧，鬧僵了就掀攤子，甚至拳腳相加，小攤販們寄人籬下，也只能敢怒不敢言！那么好，你有一個響當當的名號“市霸”。

（10）.也許，你只是一個基層小公務員，你以為黑惡勢力“保護傘”永遠都不會跟你掛上邊。你錯了，“保護傘”聽起來好像“高大上”，實際上并不分層級，只要你拿了人家好處，不用什么稱兄道弟，在管理職責內，對一些人欺壓百姓、橫行霸道的行為視而不見、包庇縱容、違法不糾、執法不嚴、有案不立、有案不查，那么你就成了地道的黑惡勢力“保護傘”。

79、謀劃2019年掃黑除惡專項斗爭要把握好“時度效”。

 答2018年12月6日，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第四次主任會議，研究謀劃明年掃黑除惡專項斗爭的思路和舉措，部署當前掃黑辦重點工作。

為確保會議開出實效，2018年11月下旬開始，全國掃黑辦主任和7位副主任分頭率8個調研組，采取“蹲一省帶一片”的方式，再次進行了一輪分片調研。其中,陳一新帶隊去了天津，深入濱海新區實地調研，并召開基層政法干警和津冀晉三省政法委書記兩個座談會，聽取情況匯報和意見建議。另外7個組分赴海南、山東、黑龍江、湖南、貴州、陜西、安徽、江蘇等省調研，并召開就近片區相關省掃黑辦主任座談會，聽取意見建議。調研組的深入調研，摸清了情況，總結了經驗，發現了問題，拓展了思路，為謀劃2019年掃黑除惡專項斗爭提供了重要依據。

昨天的會上，各調研組匯報了調研情況，提出了下步工作建議。

陳一新在會上強調：

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞2019年“深挖根治”的階段性目標要求，研判形勢、研究問題，思考對策、創新實踐，準確把握好“時度效”，扎實推動2019年掃黑除惡專項斗爭全面縱深發展。

這次會上，陳一新提出了一個讓人耳目一新的命題：2019年掃黑除惡要把握好“時度效”。他指出，習近平總書記多次強調，抓改革促發展保穩定要注意把握時度效；談到貫徹新發展理念時，強調要把握工作的時度效。如何正確把握2018年掃黑除惡專項斗爭的“時度效”，是當前值得深入思考和研究的一個重要問題，更是2018年專項斗爭開新局、求實效的重要前提。

那么，掃黑除惡的“時度效”是什么含義？具體工作中如何理解把握？下面，就原汁原味向大家解讀。

所謂“時”，是指掃黑除惡專項斗爭的階段性形勢。我們要認清2018年掃黑除惡專項斗爭所處的關鍵時段，認清當前黑惡勢力犯罪的新動向和新特點，更好地掌握專項斗爭主動權，增強工作的預見性、針對性和創造性。

——2019年是實現中華民族偉大復興進程中大事喜事多、風險挑戰多的“特殊之時”。2019年將迎來新中國成立70周年慶典等一系列重大活動。當前，我國經濟社會發展態勢良好，但也面臨諸多困難問題和風險挑戰。在這樣的“特殊之時”，維護國家政治安全和社會穩定意義重大。我們必須增強政治自覺，強化底線思維，善于統籌兼顧，以深入開展掃黑除惡專項斗爭為牽引，全面加強和創新社會治理，確保社會政治大局和諧穩定。

——2019年是掃黑除惡專項斗爭處于首戰告捷、再掀新一輪強大攻勢的“轉段之時”。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，掃黑除惡專項斗爭掀起了強大攻勢并取得了重大階段性戰果。2019年，開展為期3年的專項斗爭將進入中期，將進入全面縱深發展的新階段。要突出“深挖根治”，推動打擊“顯性”黑惡勢力向深挖徹查“隱性”黑惡勢力及“保護傘”延伸；打好抓捕偵辦“攻堅戰”向打好起訴審理“法律戰”延伸；打擊懲處涉黑涉惡犯罪向鏟除黑惡勢力滋生土壤延伸；依法嚴打向打擊與整治并重延伸。我們必須緊緊圍繞“深挖根治”這個目標要求，深化部署、強化舉措，再掀起新一輪強大攻勢，扎實推進專項斗爭向全面縱深發展。

——2019年是黑惡勢力企圖隱身變色、躲避鋒芒的“蟄伏之時”。隨著掃黑除惡專項斗爭向全面縱深發展，黑惡勢力心存畏懼、不敢囂張，開始改變策略、改頭換面、喬裝打扮，涂起保護色。一是企圖把“黑色”變成“無色”。黑惡勢力以往那種公開砍殺打斗、劃分地盤、收保護費等“硬暴力”收斂了，更加注重就地偽裝、易地隱身。有的裝扮出一幅“慈善”面孔，企圖在專項斗爭中瞞天過海；有的逃竄到外地和監管薄弱地區隱藏，逃避打擊；有的從傳統行業領域向網絡、金融等新興行業領域延伸觸角，利用法律空白及監管盲區，以新興牟利方式作掩護，隱蔽從事違法犯罪活動。二是企圖把“黑色”漂成“白色”。黑惡勢力往往以“公司化”的形式刷白，千方百計將非法聚斂的巨額財富洗白為“合法”財產。三是企圖把“黑色”染成“紅色”。有的黑惡勢力千方百計與一些國家公職人員結成多重利益關系，更加注重經營“保護傘”，企圖向“紅色”地帶靠近。我們必須增強政治敏銳性，擦亮眼睛，認清黑惡勢力的復雜多變性和偽裝面目，以創新舉措有效開展專項斗爭，堅決掃除黑惡勢力。

——2019年是掃黑除惡難度累積、瓶頸顯現的“攻堅之時”。經過一年來高強度的專項斗爭，推進專項斗爭中遇到了一些瓶頸問題，面臨深挖徹查深層次線索難、打擊新型黑惡勢力犯罪難、深化部門協作難、持續有效發動群眾難等難點。我們必須以改革思路和創新精神，強化攻堅克難，把難點作為著力點，努力化痛點為亮點，推動專項斗爭不斷取得新突破。

所謂“度”，是指掃黑除惡專項斗爭的階段性目標要求。我們要科學謀劃、周密部署，在“深挖根治”上下功夫，在全面縱深發展上見成效，再掀起新一輪強大攻勢。

——思想認識要更有高度。專項斗爭要全面縱深發展，思想認識必須全面提升。當前要在“三個深刻認識”上再下功夫：

一要深刻認識專項斗爭的政治性和全局性。開展掃黑除惡專項斗爭是習近平總書記親自作出的重大決策，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對治國安邦的戰略謀劃、對人民福祉的深情關切、對執政根基的長遠考量。我們務必提高政治站位，把專項斗爭作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動來落實，作為一項重大政治任務來推進。

二要深刻認識專項斗爭的復雜性和艱巨性。掃黑除惡是一場具有新時代特點的偉大斗爭，問題復雜、任務艱巨，能不能從根本上破解“黑惡勢力犯罪屢打不絕”這個歷史性難題，實現標本兼治、抓源治本，最考驗擔當作為。我們務必以決戰決勝的姿態，敢于斗爭、善于作為，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

三要深刻認識專項斗爭的社會性和人民性。掃黑除惡順應新時代社會主要矛盾的新變化，順應人民群眾對美好生活的新期待，是維護社會穩定、優化社會生態的必然要求。我們務必堅持以人民為中心的發展思想，以掃黑除惡專項斗爭為抓手，推進社會治理現代化，優化基層政治生態和社會生態，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——橫向拓展要更有廣度。針對涉黑涉惡違法犯罪新動向新特點，要著力推動專項斗爭實現“三個拓展”：

一要從傳統行業領域向新興行業領域拓展。滋生黑惡勢力的重點行業領域既有非法高利貸、建設項目征地拆遷、礦產資源、集貿市場、非法傳銷、垃圾清運、房地產租賃等傳統行業領域，也有“套路貸”、互聯網金融、共享經濟、網絡自媒體等新興行業領域。要加強對新興行業領域掃黑除惡專項斗爭的研究，形成完善的斗爭策略，提高對隱藏其中的黑惡勢力的發現打擊能力。

二要從網下戰場向網上戰場拓展。要深入研究“網上掃黑除惡”的思路和舉措，善于運用智能化創新網上網下一體化打防控模式，嚴厲打擊網上詐騙、收取“保護費”、“軟暴力”等帶有網絡黑社會性質的新型涉黑涉惡犯罪。

三要從政法部門主力向行業部門主管拓展。針對一些行業領域主管部門存在重視不足、監管不力、協作不主動等問題，要壓實重點行業領域主管部門在市場準入、規范管理等方面的責任，進一步健全涉黑涉惡線索發現移交、行業管理漏洞通報整改等制度，促進政法機關與行政執法部門密切配合，進一步形成打擊整治合力。

——縱向延伸要更有深度。針對“上熱中溫下冷”、從上到下推進效應層層遞減以及各省區市、各市區縣之間進展不平衡的問題，要調整和創新戰法，把責任壓力層層傳導下去，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

一要“抓省促市”。全國掃黑辦要創新專項斗爭戰果通報制度，把通報省級進展的全面情況延伸到通報地市級進展的若干重大情況，倒逼后進地區，促進省內各市均衡發展，提高專項斗爭整體推進水平。要加大督辦推動力度，通過依法依規實行上級專業力量直接查辦重大復雜案件、待案件有所突破后再輔以異地辦案等辦法，加快“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”。全國掃黑辦還將抽查一些地市，督促有關地市加大攻堅力度，突破一批重大案件。

二要“抓市促縣”。倡導各省采取“抓市促縣”的戰法，壓實市、縣主要負責同志第一責任，推動各級專項斗爭領導小組和成員單位主要負責同志靠前指揮。省掃黑辦要把后進縣（市、區）作為重點督辦推動，促進專項斗爭均衡協調發展。 

——推進舉措要更有力度。要根據2019年專項斗爭階段目標要求，研究明確專項斗爭主攻方向和重點任務，注重“三加力”：

一要在除惡務盡上加力。保持對黑惡勢力的嚴打高壓態勢，敏銳把握涉黑涉惡違法犯罪新動向，緊盯重大和隱藏蟄伏的黑惡勢力不放，緊盯重大涉黑涉惡“保護傘”不放，緊盯黑惡勢力經濟基礎不放，攻克“打不全、打不透、打不盡”難題。要堅持依法嚴打，以“黑惡積案清零、問題線索清零、涉黑犯罪零發生”為要求，窮追猛打、深挖徹查，除惡務盡。要完善檢察機關依法提前介入機制，既嚴把事實關、證據關、法律關，又主動幫助偵查機關收集、固定、完善證據，確保打擊質量和效率相統一。要堅持掃黑除惡與打“保護傘”聯動，把深挖徹查“保護傘”作為主攻重點，加強分類指導，堅決深挖徹查“保護傘”。要重視進一步明確“保護傘”界定標準，是什么問題就按什么問題處理。要堅持掃黑除惡與“打財斷血”聯動，及時清查涉案財產，深挖利益鏈，依法采取查封、追繳、凍結、沒收、判處財產刑和行政處罰等辦法，徹底摧毀黑惡勢力的經濟基礎，決不讓黑惡勢力有死灰復燃之機。

二要在起訴審判上加力。隨著專項斗爭不斷深入，2019年進入起訴審判階段的涉黑涉惡案件將越來越多，加快案件流轉任務艱巨。要創新完善辦案機制，調優配強政法機關專業辦案力量，通過建立法檢辦理涉黑涉惡犯罪案件專業化團隊等做法，著力攻克重大復雜疑難案件。要通過典型案件指導、庭審直播、現場觀摩、專家指導等方式，指導和促進基層依法辦案、規范辦案。針對執法辦案中遇到的法律適用、證據標準等方面問題，特別是對新型涉黑涉惡犯罪證據認定、惡勢力違法犯罪認定、涉案財產處置等問題，要加強研究，完善法律政策保障。

三要在源頭治理上加力。圍繞易滋生黑惡勢力的重點行業和重點領域，推動相關部門完善落實常態化監管機制，從根本上遏制黑惡勢力滋生。要深入推進市場規范治理，依法打擊擾亂市場秩序、侵害企業家和老百姓合法權益的違法犯罪行為，維護良好的投資發展環境。要堅持創新發展“楓橋經驗”，加快推進基層社會治理現代化，提高基層對涉黑涉惡問題的免疫力。

——全社會參與熱情要更有溫度。要堅持黨的群眾路線，把宣傳發動群眾貫穿專項斗爭始終，打好掃黑除惡人民戰爭。

一要持續營造強大輿論聲勢。要堅持打擊、宣傳、普法同頻共振，大力宣傳專項斗爭的重大意義、重大部署、重大戰果，充分展示黨委政府“有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有‘傘’必打”的堅強決心；大力宣傳專項斗爭中涌現出來的先進典型，讓人民群眾為黨中央英明果斷決策點贊，為奮戰在掃黑除惡一線的干警點贊。要創新宣傳方式方法，確保專項斗爭越深入激發群眾參與熱情越有效。要堅持以案明法、以案釋法，讓人民群眾在專項斗爭宣傳中受教育，促進尊法學法守法用法。

二要大力弘揚見義勇為新風尚。要切實加強見義勇為英模宣傳表彰活動，及時推出事跡突出、群眾認可度高、示范引領作用大的見義勇為英模，讓見義勇為精神在新時代發揚光大。

三要建立年度通報表揚制度。著手研究制定專項斗爭先進地區、先進單位、先進個人年度通報表揚方案，啟動研究表彰激勵方案，適時組織開展通報表揚和評選表彰活動。

四要采取有效獎勵措施鼓勵群眾舉報。加大舉報獎勵力度，嚴格落實舉報人保護措施，進一步激發群眾參與專項斗爭的熱情。

所謂“效”，是指掃黑除惡專項斗爭的效果。我們必須堅持效果導向，堅持政治效果、法律效果、社會效果相統一，近期效果、中期效果、長期效果相銜接，不斷優化抓落實、抓推進的有效舉措，確保專項斗爭有實效、有長效、有真效。

——要追求沒水分的實效。開展專項斗爭，作風要務實，推進要扎實，戰果要求實。要督促各地各有關部門堅持實事求是，尊重客觀規律，摸實情、出實招、求實效，堅決防止“調門高實效差”問題，確保專項斗爭進度、質量與效率相統一。要督促各地進一步核準核實專項斗爭的基本數據，不虛報、不漏報、不瞞報，對不嚴不實、弄虛作假的要進行糾整并嚴肅問責。

——要有可持續的長效。線索核查是關系專項斗爭可持續、有長效的源頭基礎。要建好全國重大涉黑涉惡案件線索管理平臺，實現重大線索信息聯通共享、案件辦理動態跟蹤、群眾反映實時掌握，完善集中核查機制，落實分級核查責任制，確保為期3年的專項斗爭有線索、可持續發展，防止專項斗爭“運動化”、“一陣風走過場”。要堅持邊推進邊總結邊提高，系統集成先進典型經驗并轉化為制度規范、形成長效機制，促進掃黑除惡常態長效化。

——要有經得起歷史、實踐和人民檢驗的真效。要以督導推動和“回頭看”為抓手，確保專項斗爭動真格、求真效。2019年上半年，將擬派中央掃黑除惡督導組，對余下的21個省區市和新疆建設兵團進行督導，確保實現中央督導工作全覆蓋。對中央第一輪督導的10個省市，要適時開展“回頭看”，督促整改工作落實，對整改不力的進行問責。要實施督導專員制度，對存在突出問題的地方進行專項督導。要督促各地參照中央做法，加大各層級督導力度，增強督導工作實效性。要注重督導考核成果運用，將專項斗爭成果列入對地方領導班子和領導干部績效考核內容，形成鮮明的工作導向。要堅持以群眾滿意為根本標準，健全完善專項斗爭績效考核指標體系，加大群眾意見在績效考評中的權重，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。

80、全國專項斗爭領導小組對2019掃黑攻堅年作出新部署。 

截至2018年11月底，全國共打掉涉黑組織1082個，繳獲槍支1620支，一審判決涉黑涉惡案件被告人14155名，1.8萬名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。全國刑事案件下降7.9%，持槍案件下降38.9%，爆炸案件下降29.1%，殺人案件下降6.3%。

一、2018年是專項斗爭第一年：成績滿滿，增強了必勝信心

實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央作出開展專項斗爭的重大決策完全正確、意義重大、影響深遠。要進一步堅定信心、振奮精神，按照既定目標持之以恒抓下去，務必奪取全面勝利。

一年來，在黨中央堅強領導下，各地各有關部門把專項斗爭作為重大政治任務，科學謀劃、精心組織、強力推進，打了一場整體仗、攻堅仗。主要做法可以概括為“八個堅持”：

——堅持學深悟透。通過召開領導小組會議、舉辦培訓班等形式，認真學習領會黨中央決策部署，深刻認識開展專項斗爭的重大意義、總體思路、目標任務、方法路徑，增強了推進專項斗爭的責任感緊迫感。

——堅持高位推動。堅持五級書記帶頭抓，深入開展調查研究，精心制定工作方案，分階段召開部署會、現場會、推進會作出安排，形成了強大合力。

——堅持依法嚴懲。制定《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，依法精準打擊黑惡勢力，成功辦理了一批重大案件。

——堅持除惡務盡。把專項斗爭納入紀委監委巡視巡察重點內容，建立紀檢監察機關、政法機關情況通報、雙向移送反饋機制，創新紀檢監察公安“雙專班”偵辦、紀檢監察領導干部聯點包案等機制，挖出了一批“保護傘”。

——堅持夯實基礎。建立組織、民政、紀檢監察、政法等部門參與的村干部候選人聯審機制，倒排整頓軟弱渙散基層黨組織，開展村“兩委”班子換屆選舉“回頭看”，推動加強了基層組織建設。

——堅持源頭治理。財政、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、人民銀行、稅務、市場監管、銀保監會等部門深入排查整治相關行業涉黑涉惡問題，從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤。

——堅持強化督導。組織10個由正部級干部任組長的中央督導組，赴10個省市開展第一輪督導。各地各有關部門普遍組織督導組，深入一線督促檢查，促進了專項斗爭深入開展。

——堅持依靠群眾。創新群眾動員方法，拓展線索舉報渠道，激發了群眾參與熱情，形成了掃黑除惡濃厚氛圍。

經過一年來強大攻勢，專項斗爭取得顯著成效。主要體現在“五個明顯”：

——社會治安環境明顯改善。通過專項斗爭，全國刑事案件下降7.9%，持槍案件下降38.9%，爆炸案件下降29.1%，殺人案件下降6.3%。

——群眾安全感、滿意度明顯增強。專項斗爭給人民群眾安心、舒心生產生活帶來的“紅利”逐步顯現。國際上公認中國是最有安全感的國家之一。

——黨風政風社會風氣明顯好轉。立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件11982起，給予黨紀政務處分8327人、移送司法機關處理1893人。

——基層組織建設明顯夯實。全國組織部門排查軟弱渙散村黨組織5.1萬個，整頓提升3.3萬個，調整不合格不勝任村黨組織書記1.7萬名，取消了5.3萬名不符合條件的人選資格，村“兩委”換屆秩序明顯改善，基層黨組織政治功能有效發揮。

——投資發展環境明顯優化。整治了一批破壞市場秩序、影響經濟發展的突出問題，推動健全了監管制度措施，擠壓了黑惡勢力滋生空間，凈化了營商環境。

二、2019年是專項斗爭第二年：任務多多，需要把握時、勢、責

要保持清醒頭腦，準確把握專項斗爭的“時”、“勢”、“責”，增強問題意識，強化斗爭精神，以迎難而上、攻堅克難的勇氣和韌勁，不斷把專項斗爭推向深入。

——從專項斗爭的“時”看，明年是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，將迎來新中國成立70周年。在這樣一個特殊的年份，為期三年的掃黑除惡專項斗爭也將進入中間階段，迎來“船到中流浪更急”的關鍵時期。要自覺把專項斗爭放到黨和國家工作全局中謀劃推進，充分發揮專項斗爭的牽引、輻射作用，維護國家政治安全和社會大局持續穩定。

——從專項斗爭的“勢”看，隨著專項斗爭不斷深入，涉黑涉惡問題呈現出新特點：一是有的黑惡勢力公開砍殺打斗、劃分地盤、收取保護費等“硬暴力”明顯收斂，更加注重就地偽裝、易地隱身，企圖瞞天過海。二是有的黑惡勢力從傳統行業領域向金融、網絡等新興領域延伸觸角，企圖利用法律空白點、監管盲區，隱蔽從事違法犯罪活動。三是有的黑惡勢力以“公司化”形式，將非法聚斂的財富洗白為“合法”財產。四是有的黑惡勢力千方百計與個別黨政干部、政法干警結成利益關系，企圖尋求保護。

——從專項斗爭的“責”看，各地各有關部門認真履職盡責，勇于擔當作為，實際效果是好的。同時，與面臨的形勢任務相比，在思想認識、打擊懲處、源頭治理等方面還存在一些不適應的問題。

三、2019年掃黑除惡的任務要求：聚焦重點問題和關鍵環節做到“六個延伸”

要圍繞三年為期目標，突出明年階段性要求，在深化打擊、深挖幕后、依法嚴懲、綜合整治、源頭治理上下功夫，進一步提高斗爭實效，為中華人民共和國成立70周年創造安全穩定的社會環境。

——向偵破大案、打財斷血進一步延伸。經過一年的強勢打擊，面上的黑惡勢力得到有效清理，剩下的多是“硬骨頭”。要以黑惡積案清零、問題線索清零為目標，重頭拳出擊、窮追猛打，不斷取得突破性戰果。

要突破一批難啃之案，在深入摸排基礎上，確立一批群眾反映強烈、影響大的涉黑涉惡大要案件，采取強有力措施，盡快取得讓人民滿意的戰果。

要深挖一批蟄伏之徒，從查否的線索入手、從查處的腐敗問題入手、從監管薄弱地區入手，推動省級部門開展備案抽查、市級部門組織異地核查等工作，確保不放過任何蛛絲馬跡。

要收繳一批涉黑之財，堅持抓捕涉案人員與清查涉案財產同步進行、深挖犯罪線索與深挖利益鏈條同向發力，徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎，決不給其死灰復燃的機會。

——向網絡空間、新興領域進一步延伸。互聯網金融、共享經濟、網絡自媒體等新業態、新商業模式在加速發展的同時，也給新型涉黑涉惡犯罪提供了新空間。要把網絡空間、新興領域納入專項斗爭重點領域，有針對性采取措施，防止其成為滋生黑惡勢力的新溫床。

要善于提高甄別發現能力，加快建設全國重大涉黑涉惡案件線索管理平臺，研制新型黑惡勢力犯罪分析預測模型，加大人、物、案件等信息碰撞比對力度，確保對各類新型涉黑涉惡犯罪及時發現、打擊。

要善于創新執法辦案模式，深入研究網絡掃黑除惡思路舉措，善于運用現代科技手段對傳統偵查手段進行智能化改造，完善偵查、研判、指揮、打擊實戰機制，確保打準、打精、打實。

要善于筑牢網上防黑屏障，結合推進網絡綜合治理體系建設，依法嚴肅整治涉互聯網違法犯罪行為，明確劃清法律底線，有效規范新業態、新商業模式生產經營活動，及時切斷犯罪利益鏈條。

——向深挖幕后、打傘破網進一步延伸。黑惡勢力能夠稱霸一方、為非作歹，根本原因在于有“保護傘”、“關系網”。要把打擊“保護傘”作為下一步主攻方向，務必做到除惡務盡。

要用足用好策略，對能量大、根基深的涉“保護傘”案件，要善于運用組織化政策措施，通過交流干部、提級管轄、指定管轄、異地用警、聯點包案等做法，為突破案件提供有力手段。

要分層分類打擊，針對“保護傘”不同表現形式，分類制定打擊對策，加大查處力度，起到有力震懾作用。

要依法依規處置，堅持是什么問題就按什么問題處理，在“保護傘”認定、處理方面明確標準，既不降格處理，也不人為拔高。

——向依法懲治、快訴快判進一步延伸。接下來將有一大批案件進入起訴、審判環節。要充分做好準備，高質量、高效率推進起訴、審判工作，確保黑惡犯罪依法受到應有懲處。

要消除執法思想上的障礙，嚴把事實關、證據關、法律關，進一步完善依法提前介入機制，切實做好收集、固定、完善證據相關工作，確保打擊質量和打擊力度。

要消除辦案能力上的短板，創新完善辦案機制，調優配強政法機關專業辦案力量，特別要結合司法責任制改革，建強法院、檢察院辦理涉黑涉惡案件專業化團隊，提高攻堅克難能力。

要消除法律政策上的空白，圍繞惡勢力、“軟暴力”、網絡涉黑涉惡、“保護傘”等違法犯罪認定，抓緊研究制定相關司法解釋和指導意見，進一步提高辦理涉黑涉惡案件法治化水平。

——向綜合整治、堵塞漏洞進一步延伸。專項斗爭能否取得全面勝利，不僅在于打擊處理的戰果，也在于行業整治的效果。要堅持邊打邊治邊建，從打擊為主向打擊、整治并重轉變，從政法、紀檢監察、組織部門為主向各行業主管部門聯動轉變，努力讓各行各業都成為涉黑涉惡問題的“絕緣體”。

要增強責任落實力，緊盯礦產資源、建筑工程、非法借貸等重點行業領域，進一步壓實市場準入、規范管理、重點監控等方面的主體責任，拿出更多實用管用的真招、硬招，確保常態化監管落到實處。

要增強執法聯動力，推動政法機關與行業部門加強協調對接，把行業部門專業優勢和政法機關執法優勢結合起來，把行政執法與刑事司法更好銜接起來，進一步健全涉黑涉惡線索發現移交、監管漏洞通報整改等機制，真正實現打擊與防范、治標與治本有機統一。

要增強整治輻射力，毫不動搖地堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，充分發揮專項斗爭牽引作用，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪活動，促進社會治安持續好轉。

——向固本強基、鏟除土壤進一步延伸。統籌當前和長遠，是推進專項斗爭的重要原則。要把夯實根基作為重要任務，不斷增強基層組織對黑惡勢力的“免疫力”。

要促進基層組織建設規范化，推廣“一案一整改”等經驗，在打掉長期盤踞基層的黑惡勢力時，同步派出綜合整治工作組，填補管理真空、跟進善后措施，并對已完成換屆的村“兩委”班子全面開展“回頭看”，斬斷黑惡勢力向基層組織滲透渠道。

要促進基層社會治理現代化，以堅持創新發展新時代“楓橋經驗”為契機，以推進市域社會治理創新為載體，在城鄉基層普遍建立自治、法治、德治相融合的基層社會治理機制，健全城鄉社區治理體系，讓黑惡勢力在基層無處容身。

要促進基層民風民俗文明化，在城鄉群眾中大力宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，加強對群眾法治宣傳教育，引導他們抵制宗教思想滲透和腐朽文化侵蝕，增強同涉黑涉惡等不良習氣作斗爭的自覺性。

四、專項斗爭推向深入的有力保證：發揮黨的領導優勢做到四個“再強化”

專項斗爭能否取得最終勝利，加強黨的領導是根本保證。要充分發揮黨的領導優勢，推動形成黨委統一領導、領導小組牽頭抓總、有關部門協同并進、社會力量共同參與的良好格局。

——組織領導要再強化。要把專項斗爭作為一項重大政治任務，以更高的政治自覺、更強的政治擔當、更大的政治責任，推動專項斗爭向縱深發展。

要堅持抓省促市，全國掃黑除惡專項斗爭領導小組和各成員單位要在抓好省一級的基礎上，通過有效方式，把壓力和責任向地市一級傳導，推動其把專項斗爭主體責任抓在手上、扛在肩上。

要堅持抓市促縣，各省區市要壓實市、縣黨委和政府及有關部門責任，市、縣黨委和政府“一把手”要把專項斗爭抓在手上，深入一線、靠前指揮，當好“施工隊長”，及時研究解決“堵點”、“痛點”問題。

要堅持抓點促線，各級掃黑除惡專項斗爭領導小組要擔負起牽頭抓總責任，督促、指導各成員單位主動擔當、履職盡責，對本條線、本領域內突出問題及時采取措施，形成各盡其責、齊抓共管的強大合力。

——監督指導要再強化。要用好督導、考核等“利器”，發現問題、傳導壓力，推動專項斗爭各項任務措施落實。

要增強督導工作的威懾力。全國掃黑除惡專項斗爭領導小組要認真總結第一輪督導經驗，組織開展第二、第三輪督導工作，明年上半年實現全覆蓋，并適時對已督導省份進行“回頭看”。各地要參照中央做法，開展專項督導、機動督導。

要增強執法監督的穿透力。各級黨委政法委和政法各單位要善于從查處的“保護傘”案件中吸取教訓、舉一反三，建立健全科學有效的執法司法管理監督機制，及時發現、督促整改執法司法不作為、亂作為等突出問題，促進嚴格執法、公正司法，提升執法司法公信力。

要增強考核獎懲的引導力。要進一步完善專項斗爭考核指標體系，加大斗爭成果、群眾意見在考核分值中的比重，加強考核結果運用，激發各地各有關部門投身專項斗爭的積極性、主動性。

——發動群眾要再強化。要把依靠群眾作為專項斗爭的力量之源，積極探索新形勢下發動群眾的有效方法，打一場掃黑除惡的人民戰爭。

要創新引導發動機制，堅持打擊、宣傳、普法同頻共振，充分運用政法新媒體矩陣開展宣傳引導，讓人民群眾在強大輿論聲勢中明法理、受教育、增信心。

要創新舉報獎勵機制，加大對舉報黑惡勢力犯罪的獎勵力度并落實舉報人保護措施，激發人民群眾參與專項斗爭的熱情。

要創新反饋群眾機制，暢通群眾關于掃黑除惡意見建議的表達渠道，對群眾舉報的涉黑涉惡線索，要及時核查、反饋，把專項斗爭建立在堅實的群眾基礎上。

——弘揚正氣要再強化。要充分發揮專項斗爭在凈化社會生態中的帶動作用，促進社會風氣根本好轉。

要大力宣傳英雄事跡，展示奮戰在掃黑除惡一線的政法干警的英雄事跡，讓政法正能量在輿論場更加充盈。

要大力表彰先進典型，對專項斗爭中成績突出的地區、單位和個人，要定期通報表揚，并按照國家規定予以一定獎勵。三年斗爭結束后，要進行綜合表彰活動，進一步鼓舞斗志、弘揚正氣。

要大力弘揚見義勇為風尚，把開展專項斗爭和弘揚見義勇為精神更好結合起來，推出一批事跡突出、社會公認的見義勇為英模，引導全社會向涉黑涉惡等違法犯罪行為宣戰，形成揚善懲惡、扶正祛邪的良好社會風氣。